推動制造業高質量發展、提升產業鏈供應鏈自主可控能力的又一政策文件出臺。
近日，工信部、科技部、財政部、商務部、國資委、證監會聯合發布《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》(工信部聯政法〔2021〕70號，下稱《指導意見》)。
《指導意見》特別提到，加大基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝、高端儀器設備、集成電路、網絡安全等領域關鍵核心技術、產品、裝備攻關和示范應用。
無錫數字經濟研究院執行院長吳琦分析，文件的出臺對制造業企業帶來諸多政策利好。
一是利好關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業，比如基礎零部件、基礎電子元器件、網絡安全等。
二是利好高精尖行業特別是數字經濟相關行業，比如智能制造、5G、工業互聯網、工業軟件等。
三是利好具有先進綠色低碳技術的行業，比如工業低碳技術、綠色制造技術等。
樹立三類典型標桿企業
企業是產業鏈、供應鏈的實施主體，其中優質企業是領頭雁、排頭兵。工信部表示，加快培育發展制造業優質企業不僅是激發市場主體活力、推動制造業高質量發展的必然要求，也是防范化解風險隱患、提升產業鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。
《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，實施領航企業培育工程，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業。推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。
近年來，我國優質企業數量不斷增加，但總體上企業發展質量、影響能力等都與加快建設制造強國、構建雙循環新發展格局的要求存在一定差距。
例如，2020年，我國世界500強企業(含香港和臺灣地區)達133家，但平均營業收入、利潤僅為美國入榜企業的81%、60.3%。世界500強品牌數量排第四。
企業不分大小，只要創新能力強、質量效益高、在制造業基礎和產業鏈中發揮獨特作用，都是制造業優質企業。根據企業在產業分工中的位置和規模，《指導意見》提出樹立產業鏈領航、單項冠軍和“小巨人”企業三類典型標桿。
吳琦表示，《指導意見》的一大亮點就是明確了制造業優質企業的范圍及梯度培育格局。培育發展制造業優質企業的根本在于發揮其引領帶動作用，提升產業鏈供應鏈現代化水平，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。而構建優質企業梯度培育格局，有利于統籌整合政策資源，提升各項經濟資源的配置效率和政策傳導效果，也有利于強化不同規模、不同類型企業的合作，構建創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業發展生態。
《指導意見》明確，力爭到2025年，梯度培育格局基本成型，發展形成萬家“小巨人”企業、千家單項冠軍企業和一大批領航企業。
支持企業自身做強做優做大
工信部指出，與發達國家企業相比，我國企業自主創新能力有待持續提升;產業鏈供應鏈安全穩定存在風險、企業發展韌性有待增強;大中小企業協同發展水平不夠，尚未形成有效的大企業帶動中小企業發展、中小企業為大企業注入活力的融通發展格局;技術創新、經營管理等專業化人才存在較大缺口等。
針對上述問題，《指導意見》從支持企業自身做強做優做大方面提出了六項任務舉措，從政策支持和精準服務方面提出了兩項保障舉措，對企業培育發展予以支持。
吳琦表示，《指導意見》的另一個亮點就是明確了工信部牽頭，科技部、財政部、商務部、國資委、證監會參與的橫向協同、上下聯動的跨部門協調和聯動機制，并落實責任部門和具體舉措，有利于形成政策合力，提升服務的精準性和有效性。
在支持企業自身做強做優做大方面，《指導意見》明確，加強國家科技創新資源對企業的支持和開放;引導企業廣泛參與制造業強鏈補鏈行動;引導企業向高端化、智能化、綠色化方向發展;搭建大企業與中小企業合作平臺;引導企業加強管理創新;鼓勵企業加強對外開放合作。
《指導意見》還提出了金融支持措施，要求發揮各類政府引導基金作用，鼓勵社會資本出資組建優質企業培育基金。加強企業融資能力建設和上市培育，支持符合條件的優質企業在資本市場上市融資和發行債券。發揮國家產融合作平臺作用等。
吳琦說，制造業企業長期以來的問題，一是自主創新能力不足，產業鏈供應鏈自主可控能力較弱。基礎前沿和高新技術研究不足，部分關鍵技術和核心零部件對外依存度較高。二是融資難題長期難解，經營成本負擔較高。特別是對于民營制造企業、中小企業制造企業來說，由于部分行業市場準入門檻偏高，融資渠道不暢特別是直接融資，導致經營成本較高，競爭中性原則有待進一步落實。
“總體來看，《意見》中的政策已較為全面，也非常具有針對性。”吳琦說，制造業更大的難題在于對于科技創新的支持和民營中小企業的支持。建議出臺鼓勵制造業企業科技成果轉移轉化的政策文件，促進科技成果的高水平大規模創造與有效轉化應用。
此外，鑒于當前我國以間接融資為主的金融體系，應進一步鼓勵和支持銀行業金融機構打造符合科技型制造業企業融資需求的產品體系，比如知識產權質押融資等。
